乡村振兴，规划先行！谱好“三部曲”奏响村庄规划“新乐章”

2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确，村庄规划是城镇开发边界外乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目许可、进行各项建设的法律依据。为落实《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2022〕1号）、《乡村建设行动实施方案》等文件要求，国图信息积极探索乡村空间治理和信息化深度融合的方式，在国土空间规划体系框架下，落实上位规划要求，构建从总体规划、专项规划到详细规划的分类管控传导的村庄规划信息化应用，实现规划条件及各类空间管控要素的精准落地，全面提升村庄规划编制、审批、实施工作的效能和质量，助力乡村振兴战略落地，加快城乡融合发展。

建设构想 业务框架

依据各省市村庄规划编制指南以及现有总体规划、详细规划等业务规范，制定村庄规划“一张图”标准规范体系，提升村庄规划编制成果归档入库质量；

以国土空间规划“一张图”为基础，汇集村庄规划编制成果，形成全域全要素的村庄规划“一张图”；

建设村庄规划辅助编制系统，规范和提高村庄规划编制成果及数据质量，保障村庄规划成果的规范性；

构建审查规则体系，建设村庄规划智能审查系统，辅助实现与上位规划的符合性审查以及专项规划科学性审查，提高成果审查的精准度，保障规划成果科学合理；

以规划成果为依据，自动提取乡村建设用地建设工程规划条件，开展规划许可证核发，高效支撑乡村地区用途管制，保障村庄地区项目落地更精准、更高效。

即“标准曲”、“数据曲”、“系统曲”，谱好村庄规划“三部曲”！

图1 村庄规划“三部曲”

做“准”规范体系

“标准曲”

为保障新政策下村庄规划数据管理、共建共享需求，改善传统的村庄规划成果用地分类标准不同、详细程度各异、各类规划之间衔接等问题，需要制定统一的村庄规划用地分类标准、成果汇交规范、数据建库标准等，规范村庄规划数据汇交的总体要求、数据内容、格式和命名、成果组织形式以及数据质量，促进村庄规划数据共享和交换。

图2 村庄规划规范体系

做“全”规划底数

“数据曲”

充分考虑项目全流程管理、归档管理以及全域全要素用途管制等规划实施应用等需求，对村庄规划成果数据进行收集、整合、建库，构建村庄规划“一张图”，全面摸清村庄现状、规划成果等情况，支撑村庄规划编制、审批、应用等全生命周期管理。

图3 村庄规划“一张图”

做“通”信息管理

“系统曲”

1.辅助编制，提升质量

根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，坚持全域全要素统筹规划、“多规合一”原则，面向编制单位及规划设计机构人员，建设村庄规划辅助编制系统，对规划编制所需的大量繁杂图形信息和属性信息进行数据质量检查、快速提取、辅助分析制图等，规范和提高村庄规划编制成果及质量。

图4 村庄规划辅助编制系统

2.智能审查，规范成果

为强化村庄规划指导约束作用，落实规划横向纵向传导，支撑对村庄规划成果审查，细化梳理相关规则体系，辅助实现与上位规划的符合性审查以及公共服务类设施、交通市政设施、历史文化类等技术内容的科学性审查，实现对村庄规划成果的全方位、智能化审查。
 

图5 村庄规划智能审查系统

3.规划应用，加强管控

按照“先规划、后许可、再建设”的原则，在国土空间规划确定空间用途及开发利用限制条件的基础上，通过利用许可、用途变更审批和开发利用监管等环节，依据村庄规划成果自动提取乡村建设用地建设工程规划条件，包括对地块位置、用地范围、用地性质、建筑面积、建筑高度等的要求，核发乡村建设项目规划许可，支撑村庄地区用途管制，切实保障村庄规划落地实施。
 

图6 乡村建设用地建设工程规划条件提取

结语

新时期，适应国土空间规划体系变革，是村庄规划发展的重要方向。开展村庄规划信息化建设是实现乡村振兴的一项重要工作，也是当前新时代、新技术、新需求下的自然资源管理产物。国图信息结合村庄规划工作实践经验，从全域管控、村庄建设两个维度，提出“标准是保障、数据是基础、系统是支撑”的“三部曲”，深入研究村庄规划业务体系，积极破除部门限制，实现多规合一管理，集约节约利用土地资源，保护传统风貌，传承村庄文化，逐步提高乡村空间管控的精准度和高效化。

本期供稿：软件售前与大客户中心 杨瑞瑞 左雪雯本期责编：童杨辉

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